Licencje środowiskowe
Co to jest licencjonowanie środowiskowe:
Licencjonowanie środowiskowe to procedura, w ramach której właściwy organ udziela licencji na lokalizację, instalację, rozbudowę lub eksploatację działań, które w jakikolwiek sposób mogą powodować szkody dla środowiska.
Celem licencjonowania środowiskowego jest wydanie aktu administracyjnego zwanego licencją środowiskową, poprzez który właściwy organ ustala warunki, ograniczenia i środki kontroli, które muszą być przestrzegane przez dyrektora działalności.
Licencjonowanie środowiskowe jest jednym z głównych instrumentów polityki ekologicznej państwa (ustawa nr 6.938 / 81) i jest bezpośrednią konsekwencją art. 225 ust. 1 V konstytucji federalnej:
Artykuł 225. Każdy ma prawo do ekologicznie zrównoważonego środowiska, wspólnego korzystania z ludzi i ma zasadnicze znaczenie dla zdrowej jakości życia, nakładając na rząd i wspólnotę obowiązek obrony i zachowania go do chwili obecnej i przyszłe pokolenia.
Paragraf 1 W celu zapewnienia skuteczności tego prawa obowiązkiem władzy publicznej jest:
V - kontrolować produkcję, komercjalizację i stosowanie technik, metod i substancji stwarzających zagrożenie dla życia, jakości życia i środowiska;
Licencjonowanie środowiskowe jest jednym z przejawów tzw. Policyjnej władzy środowiskowej, która składa się z działalności państwa, która ogranicza i reguluje indywidualne prawa na rzecz interesu publicznego związanego z kwestiami środowiskowymi.
Jakie przypadki wymagają licencjonowania środowiskowego?
Zgodnie z art. 1 rezolucji nr 187 Krajowej Rady Ochrony Środowiska - CONAMA, każda działalność uznana za potencjalnie zanieczyszczającą środowisko lub powodująca degradację środowiska w jakikolwiek sposób wymaga licencjonowania środowiskowego.
Rodzaje licencji środowiskowych
Pozwolenia środowiskowe są przyznawane na podstawie zamierzonej działalności i na etapie, na którym przedsiębiorstwo się znajduje. Różne rodzaje licencji środowiskowych określonych w rezolucji nr 187 CONAMA to:
Licencja wstępna (LP): udzielana we wstępnej fazie planowania przedsiębiorstwa lub działalności, zatwierdzająca jego lokalizację i projekt, poświadczająca wykonalność środowiskową i ustanawiająca podstawowe wymagania i warunki, które należy spełnić w kolejnych fazach wdrażania.
Licencja instalacyjna (LI): autoryzuje instalację przedsiębiorstwa lub działalności zgodnie ze specyfikacjami zawartymi w zatwierdzonych planach, programach i projektach, w tym środkach kontroli środowiska i innych warunkach.
Licencja na eksploatację (LO): upoważnia do prowadzenia działalności lub przedsięwzięcia, po sprawdzeniu rzeczywistej zgodności z poprzednimi licencjami, ze środkami kontroli środowiska i warunkami określonymi dla operacji.
Uchwała nr 350 CONAMA przewiduje również inny rodzaj licencji:
Seismic Survey License (LPS): Autoryzuje badania sejsmiczne na morzu i strefy przejściowe, ustanawiając wszystkie warunki, które muszą być przestrzegane przez kierownika działalności.
Pozwolenia środowiskowe mogą być przyznawane oddzielnie lub kolejno. W związku z tym powszechne jest, że to samo przedsiębiorstwo gromadzi więcej niż jeden rodzaj licencji w trakcie swojej działalności.
W zależności od cech i specyfiki działania CONAMA może określić konkretne licencje środowiskowe, a także dostosować etapy procesu licencjonowania środowiskowego.
Kto przetwarza licencje środowiskowe?
Kompetencje do przetwarzania licencji środowiskowych określa kryterium rozszerzenia oddziaływania na środowisko .
Kompetencje federalne (IBAMA) | Gdy wpływ na środowisko ma charakter regionalny lub krajowy, to znaczy przekracza granice państwa lub nawet obejmuje całe terytorium Brazylii. |
---|---|
Kompetencje państwowe | Kiedy oddziaływanie na środowisko dociera do więcej niż jednej gminy w tym samym stanie. |
Powiązane wyszukiwania | Kiedy wpływ na środowisko jest ograniczony do obszaru gminy. |
Każdy podmiot federacyjny ma swój własny organ odpowiedzialny za proces licencjonowania środowiskowego, ogólnie nazywany instytutami, nadleśnictwami lub sekretariatami środowiska.
W zależności od konkretnych potrzeb spraw, inne organy mogą interweniować w licencjonowaniu w celu ustalenia warunków lub wydania opinii. Niektóre przykłady tych narządów to:
- FUNAI - Narodowa Fundacja Indyjska
- INCRA - Narodowy Instytut Kolonizacji i Reformy Rolnej
- ICMBio - Chico Mendes Institute for Biodiversity Preservation
- DNPM - Krajowy Departament Produkcji Minerałów
- IPHAN - Instytut Narodowego Dziedzictwa Historycznego i Artystycznego
- MS - Ministerstwo Zdrowia
Etapy licencjonowania środowiskowego
Proces licencjonowania środowiskowego przebiega w następujący sposób:
- Określenie przez właściwą agencję ochrony środowiska dokumentów, projektów i badań środowiskowych wymaganych do rozpoczęcia procesu;
- Wniosek o wydanie licencji środowiskowej przez przedsiębiorcę wraz z odpowiednimi dokumentami środowiskowymi, projektami i badaniami;
- Analiza przez właściwą agencję ochrony środowiska przedstawionych dokumentów, projektów i badań środowiskowych;
- Wniosek o wyjaśnienia i uzupełnienia przez właściwy organ środowiskowy;
- Wysłuchanie publiczne, jeśli ma to zastosowanie;
- Wniosek o wyjaśnienie i uzupełnienie przez właściwą agencję ochrony środowiska, wynikający z wysłuchań publicznych;
- Wydanie rozstrzygającej opinii technicznej i, w stosownych przypadkach, opinii prawnej;
- Zatwierdzenie lub odrzucenie wniosku o licencję, z należytą reklamą.
Procedurę można uprościć w przypadku działań o małym potencjale oddziaływania na środowisko.
Prawodawstwo związane z licencjonowaniem środowiskowym
Brazylijskie ustawodawstwo dotyczące środowiska jest rozpowszechniane w kilku ustawach i rezolucjach, wśród głównych przepisów krajowych są:
- Konstytucja Federalna z 1988 roku.
- Ustawa nr 6.938 / 81 - Krajowa polityka ochrony środowiska.
- Prawo uzupełniające nr 140/11 - Zasady jurysdykcji w zakresie wydawania zezwoleń środowiskowych.
- Ustawa nr 12.651 / 12 - Kodeks leśny.
- Rezolucja nr 237/97 - określa, które działania wymagają licencjonowania środowiskowego, wśród innych ogólnych zasad.
- Rezolucja nr 001/86 - określa, które działania muszą zostać przedstawione w raporcie o oddziaływaniu na środowisko i raporcie oddziaływania na środowisko (EIA / RIMA) w ramach licencji.
- Rezolucja nr 009/87 - określa przypadki, w których przesłuchanie publiczne musi odbywać się w ramach licencjonowania środowiskowego.
- Rezolucja nr 006/86 - określa sposoby upubliczniania licencji środowiskowych.